济办〔2018〕3号
为认真落实中央、省委和市委人才工作要求，遵循人才成长规律，牢固树立和落实“大人才观”，深入实施人才强市战略，全面提升人口素质，全链条推动人才发展，为建设国家产城融合示范区,建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市提供强有力的人才支撑，结合我市实际，现制定如下实施意见。
一、重要意义
人才是第一资源。落实“大人才观”，核心在于树立人人各有所长、人人皆可成才的人才整体观念，不求所有、但求所用的人才开放理念；本质在于遵循人口发展和人才成长规律，把人才培养与人口素质提升有机结合，抓源头、打基础，补短板、创优势；关键在于围绕我市经济社会发展大局，着力打造“优生优育、学前教育、义务教育、职业教育、高等教育、继续教育、道德教育、就业创业、高端引领”的人才发展全链条。落实“大人才观”，全链条推动人才发展，是厚植人才培育根基的重要举措，是实施人才强市战略的必然选择，是推进济源国家产城融合示范区建设的有力抓手。
二、总体要求
（一）总体思路
以贯彻“大人才观”为引领，全链条推动人才发展，是一项系统工程，需要在坚持高端引领、整体开发、统筹推进各类人才队伍建设的基础上，立足济源实际，把握主要矛盾，着眼突出源头培育强基础、突出薄弱环节补短板、突出重点领域抓关键、突出特色品牌创优势，以“7个行动计划”为抓手，通过实施“健康宝贝计划”，提高出生人口素质；实施“学前教育普及和青少年营养改善计划”，促进幼儿身心全面发展，强健农村青少年体魄；实施“职业技能振兴计划”，促进就业创业；实施“高校创新创业人才培养计划”，提升创新人才培养能力；实施“继续教育拓展培训计划”，营造全民学习、终身学习浓厚氛围；实施“高层次人才集聚计划”，强化创新驱动发展人才支撑；实施“思想道德素质提升计划”，推动人的全面发展，以重点突破带动人才发展的全面提升，厚植我市人力资源优势和人才优势。
（二）基本原则
——抓好源头，强基固本。树立正确政绩观，注重打基础、利长远的工作，突出优生优育这个源头保障，让人才成长有一个良好开端、不输在起跑线上；抓好教育培养这个基础性支撑，为人才成长提供丰厚沃土。
——重点突破，梯次推进。围绕人才发展的重点领域、关键环节和制约人口素质提升的瓶颈问题，既量力而行、尽力而为，抓住当前必须做而又能够做的事情，着力解决现实紧迫问题；又着眼长远、梯次推进，逐步解决其他问题。
——突出创新，激发活力。立足我市实际，围绕建设国家产城融合示范区等重大战略机遇，大力创新人才引进和培养机制，搭建创新创业平台，加强高端人才引进，提升本土人才素质，培育人才发展新优势。
——遵循规律，久久为功。遵循人才发展规律，把人才培养与人口素质提升有机结合，从具体事情抓起，出实策、务实功、求实效，锲而不舍、常抓不懈，促进人才发展由量变到质变飞跃。
（三）主要目标
全链条推动人才发展的工作格局逐步健全，全社会重视优生优育的氛围日趋浓厚，出生人口素质显著提升，农村幼儿教育发展状况明显改善，义务教育阶段学生身体素质不断增强，职业教育和技能人才培养体系更加健全，高等教育创新人才培养水平不断提高，全民继续教育参与率大幅提升，高层次人才培养引进机制更加完善，社会主义核心价值观更加深入人心，思想道德素质进一步提升，规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍建设取得新成效，我市人才竞争比较优势稳步确立，对经济社会发展支撑作用显著增强。
三、重点任务
（一）健康宝贝计划
把人才培养向源头延伸，从优生优育抓起，加大宣传力度，抓住三级预防服务体系的关键环节，提升妇幼健康服务质量，为健康宝贝出生提供有效保障，为人才成长提供良好开端。（牵头单位：市卫计委，责任单位：市委宣传部、市财政局、市民政局、市教育局、市科技局、市文广新局、团市委、市妇联、市残联、市科协、济源日报社）
1.加大优生优育宣传力度。在婚姻登记、生育证办理、生育保险办理场所、基层医疗卫生服务机构及社区服务中心、村民（居民）活动中心等向公众免费发放优生优育科普光碟和《健康宝贝伴侣》漫画图书。发挥市内主流媒体作用，采取播放宣传视频、散发宣传资料、投放公益广告等方式，重点宣传婚前医学检查、孕前优生健康检查、孕产期和新生儿保健等知识，宣传出生缺陷的危害和防治办法。借助文化科技卫生“三下乡”等活动，利用微信等移动互联社交平台，采取灵活多样、群众喜闻乐见的形式，扩大宣传面，增强宣传效果，营造全社会预防出生缺陷的浓厚氛围。
2.做好出生缺陷预防工作。健全完善三级预防服务体系，在一级预防中，积极开展生殖健康教育宣传，实施免费婚前医学检查、孕前优生健康检查和叶酸增补；在二级预防中，推广实施产前筛查和诊断技术，为孕妇免费提供孕早中期超声检查和血清学筛查。在三级预防中，免费开展新生儿先天性甲状腺功能减低症、苯丙酮尿症和先天性听力障碍等疾病筛查。认真做好预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作，加大免疫接种力度；组织实施
0—6岁残疾儿童抢救性康复计划，最大限度帮助各类残疾儿童恢复、改善身体机能。
3.全面提升妇幼健康服务水平。深入推进妇幼健康优质服务示范工程，强化妇幼健康专业人才队伍建设，重点加强产科、新生儿科及相关辅助科室人才培养培训，优先安排基层妇幼保健专业技术人员免费到省、市级医院进修培训，进一步通过专家指导、技能比赛等形式提升专业技能和业务素质。完善孕产妇管理救治和新生儿救治网络，逐步建成分级负责、上下联动、应对有序、运转高效的孕产妇和新生儿危急重症急救、会诊、转诊网络，筑牢母婴安全防线。加大对出生缺陷综合防治的科技投入和联合攻关，为提高人口质量提供技术支撑。
（二）学前教育普及和青少年营养改善计划
抓住人才培育的薄弱环节和前提保障，以扩充资源为核心、加强师资为重点，对贫困家庭幼儿入园实行资助，逐步普及学前教育，实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，切实解决农村留守儿童“入园难”、青少年营养不良等问题，促进健康成长。（牵头单位：市教育局，责任单位：市发改委、市财政局、市食药监局、团市委、市妇联）
4.提升学前教育发展水平。以镇为单位实施好学前教育行动计划，统筹考虑人口变化趋势、城镇化进程和普惠性资源缺口，认真做好幼儿园项目建设规划。重点解决贫困户集中地区、留守儿童集中地方、城乡结合部、二孩政策实施后新增人口集中地区的幼儿园建设。加快完善农村公办幼儿园建设，中小学布局调整后的富余资源和其他富余公共资源,优先改建成公办幼儿园。落实3万人口以上镇至少办好2所、3万人口以下镇至少办好1所标准化公办中心幼儿园要求，逐步实现大村独立办园，小村联合办园，偏远山区、人口分散地区设立巡回支教点，有效保障农村适龄儿童能够就近入园。落实幼儿园教职工配备标准，健全幼儿园教师补充机制，探索在事业单位编制总量内，采取核定编制、合理调配等方式及时补充公办幼儿园教师，鼓励通过政府购买岗位等方式解决幼儿园教师和保育员、保健员短缺问题。积极支持民间资金兴办面向大众、收费较低的普惠性幼儿园。对经认定的普惠性民办幼儿园，将与公办幼儿园园长、骨干教师享受同等的培训政策，同时可安排普惠性民办幼儿园与省、市级示范幼儿园进行结对帮扶，促进全市学前教育健康发展。可聘任优秀的幼儿园教师到教师资源短缺的农村地区、偏远山区任教或开展巡回支教，每人每年给予不低于1万元的工作生活补助。
5.建立贫困家庭幼儿入园资助制度。按照年生均600元标准补助建档立卡贫困家庭3—6岁在园在籍儿童学前教育保教费，并按照生均不低于400元标准对普惠性幼儿园在园在籍家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育予以资助。鼓励有条件的镇（街道）依据财力状况提高资助标准，扩大资助范围，市财政根据各镇（街道）工作开展情况给予适当奖补。
6.改善农村青少年营养健康水平。以贫困家庭为重点，对义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，供餐采取学校食堂供餐、向具备资质的餐饮企业购买供应餐服务或家庭托餐的模式，为学生提供完整午餐，或提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或课间餐，按照每生每天4元、每学年200天的标准进行补助。鼓励有条件的镇（街道）开展学生营养改善计划。鼓励共青团、妇联等人民团体，村（居）民委员会等有关基层组织以及企业、基金会、慈善机构等，在政府统筹下，积极参与营养改善计划实施工作。
（三）职业技能振兴计划
立足实际，进一步加大对我市技能型人才的培养、培训力度，有效缓解企业存在的招工难问题，通过打造全民技能振兴工程升级版，全面提高劳动者技能素质，促进就业创业，助推产业转型升级。（牵头单位：市人社局、市教育局、市农牧局，责任单位：市发改委、市财政局、市民政局、市工信委、市国资局、市扶贫办、市残联）
7.加快构建现代职业教育体系。持续推进职业教育改革，进一步优化院校、专业布局，推进职业教育资源整合。深入实施以职业教育品牌示范院校和特色院校建设为重点的职业教育攻坚二期工程，重点支持黄河科技学院应用技术学院发挥办学优势，不断提高办学实力和影响力；继续保持和发挥济源职业技术学院作为国家优质高职院校建设单位、河南省示范性高职院校、全国就业高校“50强”的优势，不断提高在全国高职院校的影响力和辐射力。积极形成校企深度合作长效机制，通过校企共同制定培养方案、共同构建课程体系、共建教学团队、共建实训基地、共同教育管理学生、共同开展就业服务指导、共享技术与产品研发等途径实现产教深度融合。
8.打造全民技能振兴工程升级版。突出企业去产能、产品结构调整和转型发展需要，在有条件的企业积极推行新型学徒制试点，建立“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的新型学徒培养模式，争取“十三五”期间扩展到5家企业。强化全民技能振兴工程项目建设管理，以职业院校、各类职业培训机构和企业为载体，统筹人社、教育、农牧、民政、扶贫、残联六部门的职业培训项目和资金，加大技师、高级技师培养力度，重点培养一批急需紧缺型高技能人才，实施高技能人才“金蓝领”技能提升培训项目，积极组织申报国家级、省级技能大师工作室，建设一批市级技能大师工作室，为全市经济社会发展提供人才支持和保障。鼓励我市现有的职业院校、技工院校和职业培训机构与贫困户结对，帮助贫困家庭未继续升学的初中、高中毕业生参加职业技能培训，通过技能就业带动家庭脱贫，促进贫困劳动力从体力型就业向技能型就业转变。
9.提高新型职业农民培育针对性实效性。加快建立健全教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的培育制度，面向具备较高职业技能和发展潜力，具有较强职业发展需求和自主创新意愿的种养殖大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体带头人，加强创业规划、市场营销、企业管理、政策法规、产品质量、职业道德等方面培训，重点支持建设一批新型职业农民培养基地。继续实施青年农场主培养计划，启动新型农业经营主体带头人轮训计划和农业职业经理人培育计划，每年培训新型职业农民5000人，着力打造大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。
10.培育职业教育特色知名品牌。合理调整学校专业布局和专业结构，加强具有品牌优势的国家、省、市级示范专业和紧缺急需专业建设，构建与区域产业发展需求相适应的专业群体。重点建设装备制造、新能源汽车、电子信息、现代化工、有色冶炼、电子商务、文化旅游、现代金融等品牌专业，着力打造一批品牌专业课程，建成一批特色专业和示范专业。实施职业教育示范性实训基地建设计划，依托济源职业技术学院、黄河科技学院应用技术学院、济源职业技术学校、济源市高级技工学校和济源市高级机械技工学校，重点建设2个市级综合性公共实训基地和10个市级特色专业公共实训基地。
（四）高校创新创业人才培养计划
抓住创新型人才培养的关键环节，坚持深化改革、稳定规模、调整结构、优化布局，全面提升高等教育办学水平，提高高校创新创业人才培养能力。（牵头单位：市教育局、济源职业技术学院，责任单位：市发改委、市人社局、市科技局、市财政局、市工信委、市国资局）
11.加快建设重点院校。支持济源职业技术学院密切产学研合作，培养服务区域发展的技术技能人才，搭建产学研结合的技术推广服务平台，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级，加强社区教育和终身学习服务。支持黄河科技学院应用技术学院培养本科层次技术技能人才，形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构。积极争取支持国内外知名高校来济设立分校、分院、研究中心等，努力提升高校服务地方的水平与能力。
12.创新人才培养模式。支持高校探索与有关部门、科研院所、行业企业通过共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室等形式加强合作，实现协同育人。深化高职人才培养模式改革，坚持产教融合、院企合作、工学结合、知行合一，强化学生技能训练，着力提升职业能力。深入实施高校教学质量工程和教学改革工程，创新教学理念和模式、方法和手段，创新学习方式，全面提高人才培养质量。
13.深化高校创新创业教育改革。全面修订和完善人才培养方案，建立健全创新创业教育课程体系，积极引入社会创业培训项目，加强大学生创新创业教育，积极支持与鼓励高校建设大学生创业园，不断拓展大学生创新创业孵化载体类型。鼓励高校落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等，为大学生创业提供指导、服务和资金支持。对大学生到各类创业园休学创办小微企业，可向学校申请保留学籍2年，并可根据创业绩效给予一定学分奖励。
14.加强教师队伍建设。深入实施高等学校高层次人才专项支持计划、特聘教授岗位计划、科技创新人才支持计划、青年骨干教师培养计划，培养引进一批优秀学科带头人；积极引进特聘教授和40岁以下青年骨干教师，给予重点资助培养。加快建设“双师型”教师队伍，建立健全专业教师到相关企事业单位挂职锻炼制度，推动学校与企事业单位共同开展教师培养培训工作，专业教师每两年必须有3个月到企业或生产服务一线进行专业实践，或到专业师资培训基地接受培训，实践和培训成绩归入教师业务档案，作为年度考核的重要依据。
（五）继续教育拓展培训计划
积极倡导终身学习理念，深化拓展全民继续教育培训，创新培训方式，共享学习资源，建立健全人人皆学、处处能学、时时可学的学习支持服务平台，努力形成覆盖城乡、灵活开放、沟通衔接、惠及全民的终身教育体系。（牵头单位：市教育局，责任单位：市委组织部、市人社局、市科技局、市财政局、市文广新局、市卫计委）
15.注重创新创业导向的继续教育培训。围绕实施创新驱动发展战略，主动适应民众实际需求，有计划、分领域、分层次加强对党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才的继续教育培训，发挥市委党校、愚公移山干部学院的阵地作用，加强领导干部教育培训，认真实施省百万专业技术人才知识更新工程、企业经营管理人才素质提升工程等培训项目，5年内使各类在职人员普遍轮训一遍。对接产业结构转型升级需求，以提升企事业单位员工岗位能力、职业道德和文化素质为重点，大力推进企事业单位全员培训。广泛开展面向高校毕业生、退伍军人、进城务工人员、失业人员等各类群体的技能培训和创业教育，用好用活创业担保贷款政策，推动大众创业、万众创新。
16.稳步提升学历继续教育质量水平。支持高校开展学历继续教育，鼓励中等职业学校、高等职业院校充分发挥师资、专业优势，紧密结合区域经济发展需要和职工学历提升的需求，以在职学习为主，面向行业企业开展多种形式的学历继续教育，实现学历资格和职业技能资格的相互贯通。稳步发展高等学历继续教育，扩大开放教育规模，完善高等教育自学考试制度，建立更加科学、实用的专业课程体系和多元化的评价机制，加强应用型、复合型和创新型人才培养。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。建立体现继续教育特点的质量保障和评价机制，不断提高学历继续教育质量。
17.广泛开展形式多样的城乡社区教育。以提高城乡社区居民素养和生活品质为目的，通过整合资源，建立健全城乡一体的社区教育市、镇（街道）、村（社区）三级办学网络，增加社区教育公共产品供给，为居民提供手工技艺、休闲娱乐、历史文化、家庭教育、科普知识、营养保健等教育培训，满足各类人群多样化、个性化的终身学习需求。鼓励和支持高等院校、科研院所、教育培训机构、图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、纪念馆、医院等发挥各自资源优势，定期开放场地设施，为居民提供社区教育服务。引导社区教育中心（社区教育学院）、社区学校与中小学合作举办“四点钟学校”、“周末大讲堂”等青少年校外教育活动，为中小学生提供放学后作业指导、托管等公益性服务。
18.整合各类优质学习资源开放共享。把共享学校资源、开放社区资源、利用社会资源作为工作着力点，提高学校、社区和社会资源的开放水平，不断扩大各类优质学习资源供给。充分利用现代信息技术、顺应“互联网+”发展趋势，将移动学习、网络学习、在线学习与传统现场教学相结合，推进优质教育资源面向全民终身学习开放共享，实现线上线下一体化教学。以现代远程教育网络为载体，加快建设继续教育数字化学习服务平台，建立终身学习资源库，开发、上线一大批以微课、专题讲座、系列讲座为表现形式的学习视频课件，为各类人群提供方便、灵活、个性化的学习服务。通过智能移动媒介，实时发布、推送各类学习培训活动信息、学习资源，实现终身学习便捷化、个性化和信息化。创新高校网络教育教学模式，发挥广播电视大学系统集成优势，加快推进开放大学建设。
（六）高层次人才集聚计划
围绕产业需求，坚持高端引领、整体开发，健全育才、引才、聚才、用才工作机制，集聚一批高层次人才，强化经济社会发展人才支撑。（牵头单位：市委组织部，责任单位：市人社局、市科技局、市教育局、市工信委、市文广新局、市商务局、市国资局、市金融办）
19.围绕经济社会发展大局实施人才工程。聚焦创新驱动发展，坚持人才引领创新，将人才发展与把握重大机遇、调整产业布局同步谋划、同步推进。紧紧围绕河南省全域城乡一体化示范区、国家全域旅游示范区、国家产城融合示范区等重大发展机遇，谋划推进相配套的重大人才支撑工程，统筹实施重大人才项目，促进人才发展与经济社会发展深度融合。
20.突出重点产业集聚急需紧缺人才。围绕我市有色、钢铁、化工、能源、建材等支柱产业改造提升，及现代物流、商贸流通、房地产、金融服务、电子商务、养生养老、文化旅游等服务业加快发展，特别是高端装备制造、电子信息、新能源、新材料等战略新兴产业和高成长性产业发展壮大，重点培育引进一批拥有自主知识产权、掌握核心技术、能够发展高新技术产业、促进产业转型升级的高层次创新创业人才和团队。
21.搭建高层次人才创新创业载体平台。加大政策资金扶持力度，通过项目合作等形式，吸引科研院所等到我市设立研发基地，多方式、多渠道集聚高层次人才。培育壮大一批创新龙头企业、高新技术企业，加强重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、制造业创新中心、博士后科研工作（流动）站和研发基地、院士工作站、新型研发机构等高水平创新平台建设，为各类高层次人才创新创业搭建舞台。
（七）思想道德素质提升计划
坚持育人为本、德育为先，切实抓好未成年人思想道德建设，深化社会主义核心价值观培育践行，加强职业道德教育实践，做好各类人才的团结引领服务工作，推动人的全面发展。（牵头单位：市委宣传部，责任单位:市文明办、市教育局、团市委、市妇联）
22.切实抓好未成年人思想道德建设。围绕“立德树人”目标，深入开展理想信念、道德礼仪、传统文化、生命安全4项重点教育，深入开展“我的中国梦”教育实践活动，把思想道德建设贯穿融入学校、社会、家庭教育全过程，融入青少年学习生活各方面。发挥家庭教育的重要作用，实施家庭教育暖心公益行动。利用重要时间节点，继续开展清明祭英烈、学习和争做美德少年、童心向党、向国旗敬礼4项集中活动，常态化开展礼敬中华优秀传统文化、少年传承中华美德、中华魂、五老宣讲等主题宣传教育实践活动。每年集中开展一次“美德少年”美德故事巡讲活动。把中小学校德育、美育课程建设纳入教学评估和目标考核。开展文化市场集中整治和校园周边环境整治，净化未成年人成长环境。
23.持续深化社会主义核心价值观培育践行。把弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神作为重要任务，贯穿国民教育和精神文明建设全过程。加大对中华民族传统文化的宣传宣讲力度，凝聚推动发展的强大精神力量。着力提升文明素质，加强社会核心价值观建设，大力弘扬愚公移山精神，深化行业道德实践和群众性精神文明创建。深化道德模范、当代愚公等评选活动，在全社会营造尊重模范、学习榜样的浓厚氛围。发挥文明创建的载体、导向作用，大力推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动。实施大学生思想政治教育质量提升工程，推动实践育人长效机制建设。在深度挖掘中华优秀传统文化时代价值上持续用力，发挥文化作品、文化产品化人、育人作用，增强文化自信。深入开展“净网”“护苗”“清朗”专项行动，做大做强网络正能量。
24.推进职业道德教育实践。认真抓好践行价值观、文明我先行主题实践活动，大力推进全民敬业行动，在窗口单位和服务行业开展“践行价值观、岗位学雷锋”主题实践和“三亮三评”活动，表彰一批“文明服务示范窗口”和“优秀服务标兵”。在重点领域、重点行业开展践行行业规范、职业精神和评选行业人物活动，开展行风评议、行业监督，开展以学雷锋志愿服务为主的道德实践养成活动，引导广大干部职工在为社会做贡献、为他人送温暖、为家庭谋幸福的过程中，不断自我教育、自我充实、自我提高。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级各有关部门要切实提高认识，将落实“大人才观”作为事关我市经济社会发展全局的一件大事来抓，强化责任担当，创新工作举措，抓好组织实施。建立健全沟通协调机制，在市人才和知识分子工作领导小组领导下，建立由市人才和知识分子工作领导小组办公室牵头、各相关部门和单位参加的联席会议制度，加强顶层设计和综合协调，定期听取情况汇报，研究和协调解决工作推进中的重大问题。
（二）狠抓责任落实。各牵头单位要认真履行职责，充分发挥统筹协调作用，制定出台具体行动计划和配套支持政策，促进各项工作协调推进。有关部门要充分发挥职能作用，细化分解任务，明确责任单位、责任人，狠抓工作落实。其他相关责任单位要按照任务分工，密切配合、相互支持，形成工作合力。市委组织部要加强对工作落实情况的跟踪问效，适时开展督导检查，建立定期通报和考核评估机制，将各级各单位落实“大人才观”全链条推动人才发展情况纳入人才工作目标责任考核重要内容。
（三）强化资金保障。完善经费保障机制，“7个行动计划”所需经费在省财政拨付基础上，市财政做好配套工作。市直有关部门和单位要根据目标任务，与中心工作紧密衔接，整合财政资金，积极争取国家、省政策资金支持，用足用活现有政策，形成上下联动、部门协同，共同支持人才全链条发展的保障机制。
（四）营造良好氛围。强化宣传和舆论引导，大力宣传“大人才观”的丰富内涵和重要意义，及时总结推广落实“大人才观”过程中的好经验好做法，在全社会大兴重才、育才、爱才、聚才之风，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，广开进贤之路，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。
中共济源市委办公室 2018年3月5日印发
